青島市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

青安〔2017〕26號(hào)

關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查的通知

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各區(qū)市政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委；市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位；各市直企業(yè)，中央、省駐青單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于近期生產(chǎn)安全事故有關(guān)情況的通報(bào)》（青廳字〔2017〕25號(hào)）有關(guān)要求，壓實(shí)各項(xiàng)安全防范措施和責(zé)任，根據(jù)省政府安委會(huì)《關(guān)于貫徹安委明電〔2017〕3號(hào)精神深入開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（魯安明電〔2017〕4號(hào)）部署，市政府安委會(huì)確定，從2017年7月至10月，在全市深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神和省政府安委會(huì)部署，按照全市安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)暨危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作會(huì)議和化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員工作電視會(huì)議要求，從講政治的高度，站在以人民為中心的角度，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，與全市安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治有機(jī)銜接，堅(jiān)持企業(yè)自查與嚴(yán)格執(zhí)法檢查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，集中時(shí)間、集中力量、聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重拳出擊、鐵腕整治，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，有效遏制較大事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

二、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

??? 此次安全生產(chǎn)大檢查覆蓋全市范圍內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域，各類企業(yè)和人員密集場所。

??? （一）企業(yè)層面

??? 1.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入，以及企業(yè)開展百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)“大快嚴(yán)”緊急行動(dòng)自查自糾等情況。

??? 2.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度情況。

??? 3.安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。

??? 4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；近年來各級(jí)各有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全生產(chǎn)巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。

??? 5.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況；開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。

??? （二）政府層面

??? 1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況；各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況；安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)“大快嚴(yán)”緊急行動(dòng)的具體工作措施、取得的成效等情況。

??? 2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工企業(yè)等情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況。

??? 3.安全防范措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況；針對(duì)容易造成群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控和隱患排查治理情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況；標(biāo)本兼治杜絕重特大事故遏制較大事故各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)情況。

??? 4.深入開展專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理開展情況；道路交通、尾礦庫、建筑施工、煙花爆竹、消防、軌道交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、涉爆粉塵、冶金、旅游船舶、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全專項(xiàng)治理情況。

??? 各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域具體檢查內(nèi)容由各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定。

三、工作安排

從2017年7月至10月底，與全市安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治有機(jī)銜接、壓茬進(jìn)行、統(tǒng)籌推進(jìn)。本次大檢查不分時(shí)段，按照6月22日全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視會(huì)議要求，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，把自查自糾、隱患整治、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)檢查貫穿始終，隨查隨治，鞏固提升，確保安全，重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)。

（一）認(rèn)真反思、廣泛動(dòng)員、自查自改

1.各級(jí)各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視會(huì)議上的重要講話精神，特別是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“六問”，認(rèn)真汲取近期各類事故教訓(xùn)，特別是我市發(fā)生的較大事故教訓(xùn)，深刻反思工作中存在的不足，深統(tǒng)一思想，改進(jìn)作風(fēng)，有針對(duì)性的提出改進(jìn)措施。

2.各級(jí)各有關(guān)部門要按照大檢查部署要求，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)和化工產(chǎn)業(yè)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法緊急行動(dòng)，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，組織力量對(duì)照政府層面檢查內(nèi)容深入開展自查自糾。

?? 3.各類企業(yè)要組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患進(jìn)行全面排查，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。

（二）深入檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、集中整治

1.各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展對(duì)表檢查，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。

??? 2.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。對(duì)涉及多部門或跨區(qū)市的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

??? 3.對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，能立即整改的立即整改，不能立即整改的要限期整改到位。對(duì)重大事故隱患按照分級(jí)分類原則進(jìn)行掛牌督辦，確保整改到位。

4. 各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在大檢查期間至少集中曝光一批（次）并向市政府安委會(huì)辦公室備案。

（三）實(shí)地督查、統(tǒng)籌推動(dòng)、鞏固提高

??? 1. 各級(jí)各有關(guān)部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的區(qū)市、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

2.省政府安委會(huì)將于8月份對(duì)各市安全生產(chǎn)大檢查情況開展實(shí)地督查，并將大檢查結(jié)果納入年度考核重要內(nèi)容。市政府安委會(huì)也將在大檢查期間開展綜合督查，督查情況納入對(duì)各區(qū)市和有關(guān)部門年度考核。對(duì)在各級(jí)督查中成績優(yōu)秀的，按照考核有關(guān)規(guī)定加分；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、方案不嚴(yán)謹(jǐn)、措施不到位、大檢查期間發(fā)生責(zé)任事故的，除按規(guī)定在年度考核中扣分外，將嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”有關(guān)規(guī)定。

四、工作要求

?? ?（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長任組長，分管副市長等領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查工作。各級(jí)也要成立由安委會(huì)主任為組長的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責(zé)任，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開展自查自改。

??? （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市政府辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)大檢查工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、情況交流等工作。市政府安委會(huì)各成員單位要結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，確保大檢查各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要廣泛動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)群眾舉報(bào)各類事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底，大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的，嚴(yán)肅追究企業(yè)和有關(guān)地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要倒查責(zé)任，依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。各區(qū)市政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和市政府有關(guān)部門要在7月26日前報(bào)送安全生產(chǎn)大檢查部署情況及實(shí)施方案；每月30日前（遇節(jié)假日提前）報(bào)開展安全生產(chǎn)大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治情況（各區(qū)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)按照“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)報(bào)表要求每10天提報(bào)一次統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每月底報(bào)大檢查開展情況）；10月20日前報(bào)安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)，匯總后報(bào)省政府安委會(huì)。

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附件：青島市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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（聯(lián)系人：王強(qiáng)，電話：85913560，金宏網(wǎng)：青島市安監(jiān)局綜合監(jiān)督管理處）

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附件：

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青島市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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組???? 長： 孟凡利?? 市委副書記、市長

副? 組 長： 王魯明?? 市委常委、副市長

張新竹?? 市政府副秘書長

張?jiān)?? 市安全監(jiān)管局局長

成????? 員：項(xiàng)陽青?? 市經(jīng)濟(jì)信息化委主任

王洪琪?? 市教育局副局長

??????????????? 余東風(fēng)?? 市公安局政委

　　　　　　　? 曹? 勇?? 市民政局局長、市雙擁辦主任

　　　　　　　? 曹仁收?? 市司法局局長

　　　　　　　? 陳? 勇?? 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

　　　　　　　? 張希田?? 市國土資源房管局局長

　　　　　　　? 姜德志?? 市規(guī)劃局局長

　　　　　　　? 郭繼山?? 市城市管理局局長

　　　　　　　? 由翠玉?? 市農(nóng)委主任

王　勇?? 市交通運(yùn)輸委主任

　　　　　　　? 趙興書?? 市水利局局長

　　　　　　　? 于成璞?? 市海洋與漁業(yè)局局長

　　　　　? 隋振華?? 市林業(yè)局局長

　　　　　? 馬衛(wèi)剛?? 市商務(wù)局局長

??????????? ?李? 明?? 市委宣傳部副部長、市文廣新局局長

　　　　　? 楊錫祥?? 市衛(wèi)生和計(jì)生委主任

　　　　　? 楊釗賢?? 市環(huán)保局局長

???????????????? 孫宗子?? 市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市民族宗教局局長

　　　　　? 紀(jì)高尚?? 市體育局局長

??????????? 崔德志?? 市旅游發(fā)展委主任

??????????? 孫海生?? 市工商局局長

　　　　　? 紀(jì)家棟?? 市質(zhì)監(jiān)局局長

　　　　　? 楊長軍?? 市政府國資委主任

????????? ??彭建國?? 市人防辦主任

??????????? 張? 斌?? 市糧食局局長

??????????? 張劻林?? 市畜牧獸醫(yī)局副局長

??????????? 牛潤之?? 市農(nóng)機(jī)局局長

劉慶武?? 市地震局局長

　　　　　? 管成密?? 市供銷社理事會(huì)主任

??????????????? 顧潤源?? 市氣象局局長

　　　　　? 叢培寧?? 青島海事局局長

?????????? ??高? 紅?? 市郵政管理局局長

??????????? 蘇建防?? 市通信管理局局長

李? 平?? 民航青島安全監(jiān)督管理局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府安委會(huì)辦公室，張?jiān)炯嫒无k公室主任。